高质量发展践悟丨盯作风 抓过程 看实绩

 　　高质量发展践悟丨盯作风 抓过程 看实绩

　　中央纪委国家监委网站 李张光

　　江苏省淮安市洪泽区委巡察机构充分发挥巡察利剑作用，推动解决涉及群众切身利益的突出问题，及时回应群众关切。图为该区委巡察工作人员向群众了解养老服务保障情况。 左泽瑞 摄

　　江西省永新县纪委监委扎实开展营商环境突出问题专项整治，大力纠治影响营商环境痛点、难点、堵点问题，推动营商环境持续优化。图为该县纪检监察干部在企业了解相关情况。 周亚茂 摄

　　二十届中央纪委四次全会强调，围绕党的二十届三中全会重大部署强化政治监督，着力推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远。贯彻落实党中央决策部署，首先看态度、关键看行动、最终看效果，实践中，如何有的放矢，靶向聚焦，不断做深做实做细政治监督？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　焦绪奎 山东省淄博市委常委，市纪委书记、监委主任

　　汪 行 江苏省镇江市委常委，市纪委书记、监委主任

　　刘卫东 河南省鹤壁市委常委，市纪委书记、监委主任

　　严查上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，确保件件落地、事事见效

　　记者：贯彻落实党中央决策部署，首先看态度。请结合实践谈谈，如何紧盯贯彻落实过程中的作风表现，着力发现和纠治有令不行、有禁不止等问题？

　　焦绪奎：我们制定出台关于深化全面从严治党“四责协同”机制的实施意见，配套建立22项具体措施，压实各级党组织政治监督责任，凝聚管党治党合力。定期监督检查党中央决策部署落实情况，及时发现并督促整改有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通等突出问题。动态优化完善“四责协同”机制，持续推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督专责协同运转。逐项梳理贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署的各项工作安排，建立政治监督事项台账清单，扎实开展黄河重大国家战略、农村集体“三资”监管、土地征收突出问题、殡葬领域腐败乱象等专项监督，坚决纠治执行落实空泛表态、消极应付、推诿扯皮等突出问题。建立区县、部门政治监督活页，把监督任务和存在问题具体化，定期对落实情况和巡视巡察、监督检查、督导审计等反馈问题进行分析梳理，综合研判趋势变化，靶向找准监督重点，动态调整监督举措，提升监督质效，确保党中央决策部署落地见效。

　　汪行：我们制定年度政治监督清单，形成基础改善、经济发展、公共安全、民生保障四类20项重点任务，以常态化监督盯落实、看作风、查成效，坚决纠治搞变通、打折扣等问题。针对监督发现违规办节加重基层负担问题，我们严查背后绕道审批、变相摊派等责任作风问题，对10人予以严肃问责，举一反三推动开展节庆论坛展会清理规范工作。探索建立对同级领导班子成员和下级“一把手”谈话机制，讲清责任、讲清问题、讲清建议，实现“谈心谈话—推动整改—跟踪问效—评价分析”监督闭环，推动“关键少数”以严实作风带动“绝大多数”。充分发挥智慧监督平台监督预警作用，通过数据集成、数据比对、数据挖掘，让“算力”补充“人力”。在惠民资金监管领域，我们开发30个大数据比对模型，会同相关部门分类排查36项共71.8亿元惠民资金项目，发现因审核不严、拖延推诿等原因导致应享未享、应退未退问题线索116件，立案177人，推动健全完善惠民资金管理制度16项。

　　刘卫东：我们扎实开展干部队伍作风整肃、重点行业领域纪律作风监督检查，聚焦党中央决策部署落实情况，建立监督清单，对口监督，动态更新，跟踪督办，适时开展“回头看”，着力发现和坚决纠治贯彻执行做选择、搞变通、打折扣等问题，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，确保件件落地、事事见效。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，督促严格执行“三重一大”重大事项集体决策制度，坚决纠治贯彻落实中好大喜功、急功近利、盲目决策或借集体决策名义违规决策等问题。深入整治“政绩工程”“面子工程”“新形象工程”，推动整改问题，建立完善制度，牢固树立和践行正确政绩观。同时，在深化“四项监督”统筹衔接中进一步突出政治监督，推动与审计、财会、统计等各类监督的贯通协同，用好巡视巡察成果，实现“政治监督”与“专业监督”有机结合，提升监督质效。

　　准确运用“四种形态”，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来

　　记者：贯彻落实党中央决策部署，关键看行动。实践中，如何紧盯贯彻执行中的责任落实情况，精准纠正偏差？

　　汪行：我们通过“四种形态”分层纠偏，深入推进基层“新形象工程”突出问题排查整治、开展安全生产、生态环保等领域专项监督，针对发现的阳奉阴违、走形变样等问题，强化案件提级审核与质量评查，持续提升准确运用“四种形态”能力水平。比如，在监督推动长江干流岸线清理整治工作中，我们分层分类对存在认识偏差的5人予以诫勉谈话，对履职不力的20人运用第二、第三种形态进行处置，对存在以权谋私、趋利性执法的2人采取留置措施。完善监督体系，实现抓早抓小。依托反腐败协调小组，在重大案件和行业领域整治中，统筹行政、司法、审计等监督力量，做到事项集中交办、结果集中反馈、问题集中解决；依托巡察综合监督平台，根据巡察重点，采取同步监督、联动监督、督促议案和提案办理等方式，形成监督合力。比如，在固废（渣土）领域突出问题专项整治中，我们联合职能部门组成综合巡查专班，运用数字化监管平台实时预警，实现问题发现率大幅上升，办结时间明显下降。去年，我们对在推进项目建设、服务民生实事中探索性失误和受到诬告的52名党员干部适用容错纠错机制处置或进行澄清正名，让干部挺直腰杆、安心工作。今年，我们将协助市委开展“与担当者同行”专项行动，全方位营造支持干部担当作为的浓厚氛围。

　　焦绪奎：我们将“发现问题质量”作为检验监督质效的首要标准，制定出台监督质量评价办法，以评促优、激发效能，推动监督从被动受理向主动出击转变、粗放无序向精准发力转变、传统手段向创新方式转变；开展派驻机构“小切口”立项监督，形成“选题把关、过程管控、质效评价”闭环管理机制，以“小切口”推动“大治理”。紧跟作风建设形势变化，每年突出一个主题开展精准整治，先后部署开展“庸懒散慢拖瞒”、“中梗阻”问题、好人主义、“最后一公里”落实不力问题等专项整治，坚持依规依纪依法，准确运用“四种形态”，推动干部多务实效、少搞形式。围绕激励担当作为，细化“启动程序—调查核实—研究决定—结果反馈—及时纠错”程序，形成全链条机制，切实把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来。

　　刘卫东：我们紧盯党中央决策部署贯彻落实情况，前移监督关口，针对发现贯彻执行过程中存在的问题，准确运用“四种形态”，特别是在用好“第一种形态”上下功夫，抓早抓小，靶向施策，对苗头性倾向性政治偏差、轻微问题，早提醒、早介入、早纠正。同时，我们找准服务保障大局的切入点和着力点，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，既督促干部履行职责，又积极为干部排忧解难，推动澄清正名、打击诬告陷害、回访教育等制度贯通衔接，灵活采用书面澄清、当面澄清等方式，规范审慎稳妥地开展澄清正名工作，及时消除不良影响，激发干部干事创业积极性；对造谣中伤、恶意诽谤、诬告陷害的行为，依规依纪依法严肃查处；对回访教育采取“一人一档”方式，精准定制“个性化”方案，帮助犯错误干部端正态度，改正错误，放下包袱，轻装上阵。

　　紧盯实际成效，做到既监督人又监督事，既监督过程又监督结果

　　记者：贯彻落实党中央决策部署，最终看效果。请结合实践谈谈，如何紧盯实际成效，强化政治监督？

　　刘卫东：为确保党中央各项决策部署落到实处，我们紧盯“关键少数”，综合运用谈心谈话、走访调研、约谈提醒等方式，打好压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展监督组合拳，督促各级“一把手”和领导班子从讲政治高度上落实党中央决策部署，确保工作方向不偏、落实措施不虚、贯彻坚决有力。围绕重点领域，建立健全分领域分专题监督机制，围绕乡村振兴、生态环境保护、安全生产、耕地保护等重点领域开展专项监督，着力发现落差温差偏差，查找堵点淤点难点。紧盯成果运用，坚持治标和治本相结合，对监督中发现的问题，注重从政治上分析问题背后的深层次原因，并严格落实专题会商机制，与被监督单位共同研判监督发现的突出问题，同向发力、同题共答。如我们建立了监督检查“双反馈”制度，对落实党中央重大决策部署中存在的问题，向被检查单位党组织、党委政府分管领导同步反馈，推动责任落实、问题解决。

　　汪行：我们坚持问题导向、结果导向相统一，分行业、分领域、分类别，开展专项监督，推动各级党组织和党员干部干字当头、奋发作为。比如，针对营商环境领域吃拿卡要、弹性执法等作风顽疾，我们在营商环境专项监督中，嵌入违规涉企执法、公款旅游、违规吃喝、酒驾醉驾等四个小专项，制定政商交往“正面清单”，通过正反两方面，推动营造亲清政商关系。针对国企平台公司融资领域谋私贪腐、失职渎职等问题，我们明确一个审查调查室“专班专抓”，通过集中管理线索、集中分析研判、集中办案力量、集中审核把关，统筹推进案件查办、作风整治、追赃挽损，推动出台16项刚性管控制度，督促党员领导干部集中精力打好地方政府债务化解攻坚战。针对群众身边不正之风和腐败问题，我们在集中整治中，强化力量统筹协调，起底查处了一批民生领域典型案件，督促职能部门出台校园餐食材“采购、加工、留样、陪餐”全流程监管，医疗“一次挂号管三天”，殡葬领域限价降费等系列惠民措施，让群众对整治成果可感可及。

　　焦绪奎：我们健全完善并深化运用“五方联动、一组双专班”专项监督工作体系，坚持党委领导、政府主抓、部门落实、纪委推动、群众参与，成立专项工作领导小组、纪委监督问责和部门实施推进“双专班”，协同攻坚突破，以严格督效、问效、看效助力推动党中央决策部署落实。比如，扎实开展黄河重大国家战略专项监督，紧盯重大政策、重大资金、重大平台、重大项目，2022年以来累计梳理政治监督事项61项，督促区县和部门明确任务措施306项，严肃查处一批责任落实不力等作风问题和违纪违法行为。务实推进房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，抽调专人组成监督专班，横向上职能部门一体联动，建立实行协同联动、清单推进、会商研判、线索起底、常态检查等5项工作机制，有效解决了群众办证难题，盘活了资产，促进了发展。深化实施“齐风护航”优化营商环境专项行动，形成“督、查、帮、护”贯通融合的“督帮一体”监督机制，有效推动干部作风持续转变、营商环境持续改善。

中国法治新闻网摘编：亓淦玉