一体化 一条心 一起干
同谱区域发展“协奏曲”
中央纪委国家监委网站 王珍
开栏的话：
“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步阶段。今年是“十四五”规划收官之年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神，落实中央纪委全会工作部署，聚焦“十四五”规划目标任务，持续深入强化政治监督，确保党中央各项重大战略任务落实见效。
即日起，本网开设“强化政治监督 推动高质量完成‘十四五’答卷”专栏，从不同侧面展现纪检监察机关围绕“十四五”规划落实，以纪检监察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展的生动实践。敬请关注。
俯瞰神州大地，从京津冀、长三角、粤港澳，到长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，再到西部大开发、东北全面振兴……区域协调发展战略在960多万平方公里大地上相连成势。
区域协调发展是推动高质量发展的必然要求和重要支撑，是推进中国式现代化的重要内容。“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门找准定位、各展其长，扎实有效实施区域重大战略，构筑起一个个增长极，汇聚成中国式现代化建设的强大力量。
各级纪检监察机关聚焦党中央重大决策部署，持续强化政治监督，不断推动政策落地、项目实施、工作落实，为区域协调发展提供坚强纪律保障。
精准切入、跟进监督，确保党中央决策部署落到实处
清晨，一趟趟京津城际列车在亦庄站缓缓停靠，来自天津的上班族步履匆匆开启忙碌的一天。随着京津城际亦庄站的开通运营，两地越来越“近”、“抱”得更紧，也为“轨道上的京津冀”注入了新活力。
协同发展，交通先行。如今的京畿大地上，路网密布、高铁飞驰，“轨道上的京津冀”主骨架基本成型，成为三地协同发展的亮丽风景线。这背后凝结着主责部门与纪检监察组织同题共答的汗水和智慧。
作为新时代谋篇落子的第一个区域协调发展国家战略，京津冀协同发展肩负着努力成为“中国式现代化建设的先行区、示范区”的重要使命，三省市纪检监察机关认真学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕协同发展的重点任务、重点领域、重点环节，以有力政治监督保障京津冀协同发展不断跨越。
北京市纪委监委有关负责人介绍，该市纪检监察机关围绕疏解非首都功能、城市副中心高质量建设等重点，细化监督任务，统筹跟进监督。精准化纠治突出问题，如针对监督发现的8条公交线路未按规划进驻清河交通枢纽，影响乘客出行体验问题，开展穿透式监督，推动及时解决。常态化推动任务落实，坚持定期盘点、动态问效，对进度滞后、存在堵点的，及时双向反馈、派单监督。
目光转向初秋的河北雄安，河北省纪委监委相关监督检查室工作人员正在首批落户雄安新区的疏解央企总部项目建设现场开展实地监督，推进堵点难点问题解决。
政治监督，有抓手才能见效力。“雄安新区的功能定位，首先是疏解北京非首都功能的集中承载地。”河北省纪委监委有关负责人表示，该省纪检监察机关牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，因时因势调整监督重点，聚焦保障承接任务跟进监督、精准监督。今年4月30日，河北省纪委监委印发意见，从监督推动规划衔接联动、政策精准协同发力、重大项目谋划实施和要素保障等方面，进一步压实各方责任，做实做细政治监督。
不同地区禀赋优势不同，发展方向也不同。习近平总书记指出，“要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”。“十四五”以来，各地纪检监察机关立足职能职责，聚焦区域协调发展重大战略部署、结合当地发展定位，找准政治监督切入点，确保党中央决策部署一项一项抓到底、一件一件落到实处。
聚焦东北全面振兴政策落实，黑龙江省纪委监委立足该省国家粮食安全“压舱石”职责使命，具体化精准化常态化开展政治监督，针对高标准农田建设领域突出问题精准发力。
作为长三角一体化发展的“龙头”，上海纪检监察机关聚焦推动提升长三角区域公共服务规范、便利、共享，连续5年将政务服务“一网通办”项目纳入政治监督重点任务，推动打通数据壁垒、再造业务流程。目前，长三角“一网通办”已开通政务服务203项，长三角数据共享交换平台累计交换数据10.58亿条。
粤港澳大湾区建设是“十四五”规划明确的区域重大战略之一，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。近年来，粤港澳大湾区设施联通、机制对接不断深化。深圳纪检监察机关立足核心引擎城市定位，紧紧围绕中央赋予的科技创新引领、经济辐射带动、制度创新示范和国际合作枢纽四项使命开展政治监督，推动《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》72项任务中的69项落地，河套深港科技创新合作区深圳园区建设欣欣向荣，深中通道建成通车，人流、物流、资金流、信息流加速流动……
密切配合、协同联动，变“一域监督”为“一体监督”
大片水体波光粼粼，沉甸甸的金色稻穗迎风起伏……成渝现代高效特色农业带“双昌”合作示范园区内，种养大户蓝云霞正在一片水稻田边穿梭忙碌。看到前来走访的重庆市荣昌区安富街道纪工委和四川省内江市隆昌市石燕桥镇纪委联合监督小组，蓝云霞热情地打起招呼。
今年3月见到联合监督小组时，蓝云霞还是满面愁容：“我在这承包了700亩地发展稻虾特色产业，本想着大干一场，但近期天气炎热，田里没水，秧苗插不下去，虾苗也会陆续干死……”
成渝现代高效特色农业带“双昌”合作示范园区位于荣昌与隆昌毗邻区域，是四川、重庆两省市贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家战略，规划建设的三个跨省农业合作园区之一。园区内稻虾田缺水“喊渴”，是个例还是普遍现象？联合监督小组深入走访察看，发现在今年春季气温和降水异常的背景下，水库蓄水量不能有效保障春耕春灌、水产养殖等用水，群众反映强烈，便立即将问题反馈至属地镇（街）党（工）委，并监督推动有关部门解决园区内“用水难”问题。
稻田“解渴”，群众“解忧”。此次联合监督，是川南渝西4市4区纪检监察机关立足职能职责，以区域合作推动纪检监察工作高质量发展，护航成渝地区双城经济圈建设的一个生动缩影。
区域协调发展战略往往跨地区又跨部门。习近平总书记强调，要“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。记者在采访中也发现，“密切配合”“协同联动”成为推动区域协调发展中的高频词，各地区、各部门如是，纪检监察机关亦如是。二十届中央纪委三次全会、四次全会先后强调要“健全对跨地区跨部门重大战略的协同监督机制”“对跨地区跨部门重大战略落实情况加强协同监督”。
一体化、一条心、一起干。“十四五”以来，各级纪检监察机关强化系统观念，深化联动监督，密切协作配合，变“一域监督”为“一体监督”，不断推动跨地区跨部门重大战略贯彻落实到位。
在推动京津冀协同发展中，三地在强化省市纪委监委联动监督的同时，还加强“组组”协同监督，三地派驻发改、科技等部门的纪检监察机构，聚焦重大项目建设、产业协同等积极开展监督协作，推动解决京津冀国家技术创新中心天津中心、雄安中心实体化运行等问题；加强毗邻区域监督协作，完善“通兴武廊”协同监督机制，推动建立跨省协同治理建筑垃圾机制等。
“黄河安澜是中华儿女的千年期盼。”在推进黄河流域生态保护和高质量发展过程中，沿黄九省（区）纪检监察机关加强协作配合。地处黄河下游“豆腐腰”段的河南省濮阳市台前县与山东省聊城市阳谷县，隔河相望，地理相邻，生态相依。为破解行政区划带来的监督壁垒，凝聚监督合力，两县纪委监委积极探索跨区域协作监督，联合督促两岸水利、生态环境等职能部门履行监管责任，推动其在河道治理、水资源集约节约利用等方面加强协作配合。
……
各地各级纪检监察机关协同联动的生动实践，让行政区划“有形之界”、思维观念“无形之边”逐渐被打破。
健全机制、完善制度，提升跨地区跨部门协作监督质效
太浦河畔，被称为“长三角原点”的地标性建筑——方厅水院已开门迎客。在这里，人们可以实现“一刻钟游览沪苏浙皖”。此时你或许想不到，这片区域曾被称为“三不管地带”。
由沪苏浙两省一市等比出资、同股同权，并委托上海市国资委监管的长三角一体化示范区新发展建设有限公司（简称“长新公司”），见证着这里的蜕变，也见证着长三角三省一市纪检监察机关从“握手”到“携手”，服务保障长三角一体化发展国家战略的体制机制创新之路。
作为长三角生态绿色一体化发展示范区“水乡客厅”的核心项目，由长新公司承建的方厅水院一院跨上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地，是全国首个地跨三个省级行政区的建筑工程。如何把清廉建设贯穿示范区事业发展全过程？青吴嘉三地纪检监察机关在合作实践基础上，不断完善跨地区跨部门政治监督协作制度机制——
2020年，三地纪检监察机关签署协作备忘录，拉开合作帷幕。2022年，建立协作工作组织领导机制、执纪执法联动机制、信息数据资源共享机制、紧急协作机制，开辟信息查询绿色通道，在执纪执法方面进一步加强三地协同联动。2023年，签署《长三角生态绿色一体化发展示范区纪检监察工作2024—2026协作备忘录》，明确深化一体监督制度。2024年，扩大协同监督“合作圈”，明确重要事项联商、重大会议联席、监督清单联制、关键节点联控、廉政风险联防、廉洁文化联建等6项协议……
“围绕护航示范区建设大课题，已推出创新制度成果18项。”上海市青浦区纪委监委有关负责人告诉记者，三地纪检监察机关还在线索移送和调查处置、取证等环节深化交流协作，一体推进发现问题、交办问题、联合整改，推动示范区建设高质高效。
“得益于监督协作制度机制的建立，不同地区不同部门之间的监督协作更‘有章可循’，也更加便捷、高效。”江苏省苏州市吴江区纪委监委有关负责人感触颇深。
区域协调发展战略的执行是一个长期过程，决定了监督必须经常性开展。各地各级纪检监察机关注重发挥制度管根本、管长远的作用，在服务保障区域协调发展战略落地过程中，及时提炼总结行之有效、务实管用的好经验好做法，以制度的形式固化下来并加以完善，形成长效机制，不断提升监督工作规范化、法治化、正规化水平。
建立协同监督清单制度。京津冀纪委监委连续两年共同印发年度重点关注问题清单，推动三省市相关部门和地区解决一系列重点事项。
完善联络互动机制。川南渝西4市4区纪检监察机关在联席会议制度基础上，形成监督检查互动、问题线索互移、审查调查互通、经验交流互鉴的“四互机制”。
建立共建共享制度。雄安新区纪工委监察组与疏解企业、高校纪检机构探索建立廉洁共建制度，通过定期开展互看联查调研、召开廉洁共建座谈会等方式，共同研究解决廉洁建设中的难点问题，合力打造“廉洁雄安”建设共同体。
……
政治监督护航，区域协调发展不断迸发新活力：2024年，京津冀地区生产总值为11.5万亿元，按现价计算，是2013年的2.1倍；长三角地区经济总量突破33万亿元人民币，以仅占全国4%的国土面积，集聚了全国约17%的人口，创造了全国近四分之一的经济总量……
新征程上，纪检监察机关将持续深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，以更加有力的监督推动区域协调发展取得新的更大成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
